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一、開展創建旅游強縣工作的基本情況
我們在調研中感受到,縣委、縣政府召開“創強”動員會以來,全縣掀起了創建廣東省旅游強縣的熱潮,我縣的旅游“創強”工作和旅游發展是卓有成效的。
(一)狠抓“創強”工作,形成濃烈的“創強”氛圍。一是明確任務、落實責任。按照“創強”標準進行任務分解和細化,落實具體責任單位和責任領導,使“創強”工作有序推進。二是完善機構、制訂方案。各鎮區各部門紛紛成立領導小組和“創強辦”,并根據任務要求制訂具體工作方案。三是整合資源、規劃線路。云澳、深澳、青澳等單位大力整合旅游資源,對轄區內的自然景觀、文物古跡和傳統民俗等進行綜合開發,并規劃和制定新的旅游線路。四是政府引導、群眾參與。各級各部門圍繞“創強”任務,發動群眾熱情參與。目前已有26多戶群眾申辦漁家旅店,有5戶群眾申辦“漁家樂”餐廳。五是加強宣傳、營造氛圍。采用電視欄目、“創強”簡報,戶外廣告等方式,宣傳我縣創建廣東省旅游強縣工作,擴大公眾度和透明度,形成“創強”熱潮。
(二)加快旅游項目建設,在更高層次上推動旅游業發展。一是加快環島景觀帶建設,打造南澳旅游的新亮點。目前68公里環島公路的11個景觀點已有6個開工建設。其中,展南亭和田仔、錢澳、金交椅4個觀景臺基本完成;兩個航標塔觀景臺已啟動。二是抓好鄉村旅游項目建設。后宅港畔農“農家樂”、深澳后花園生態園、黃花山明代煙墩遺址等一批新的鄉村旅游項目建設有效推進。制訂完成了《“漁家樂”休閑服務規范》標準,已上報省質量技術監督局批準試行。三是加快招商引資項目建設。通過加強招商引資,吸引國內外大企業、大集團投資南澳,半島假日酒店、縣迎賓館擴建改造等一批接待設施項目建成試業或接近建成。金灘碧海旅游度假項目前期工作順利進展。同時,鼓勵縣內部分賓館進行重新裝修,提高接待的質量和檔次。
(三)探索“一票制”旅游發展模式。按照大手筆、大氣魄辦大旅游的思路,立足改變我縣旅游管理體制,增加財政收入,加快景區、景點建設,保護南澳發展的環境基礎,縣政府專門成立全島“一票制”工作小組,探索“一票制”發展思路,深入調查和剖析實行“一票制”的重大意義和現實利弊,積極探索科學的實施方案。目前,初步方案已基本形成,正在深入進行認證。
(四)狠抓旅游行業管理,規范旅游企業秩序。發揮縣旅游委領導協調作用,切實加強旅游行業管理。加強對賓館、餐飲業的規范管理,以海島文化為特色,設計旅游服裝,統一旅游行業的著裝,樹立南澳海島游特色形象;推動旅游誠信單位推薦活動,對縣內涉旅行業進行仔細摸底,對符合我縣產業政策的企業進行大力推薦,通過網絡、刊物等方式擴大誠信企業的影響力;詳細摸查國有旅游企業的情況,列入我縣今年國有企業改制計劃,推進企業改制工作。
(五)加強旅游宣傳推介,拓展客源市場。改版我縣旅游信息網站,與汕頭正全網絡有限公司合作,建設內容充實,具備現代商業氣息的旅游推介平臺,提供網上訂房、網上訂票等服務,推介南澳旅游信息;采取“請進來、走出去”的方式,派專人赴華中(武漢、鄭州、洛陽等地)進行宣傳推介活動,邀請武漢地區20家旅行社總經理、上海誠信旅行社聯合體、廣東省導游全體考評員上島考察、踩線,南澳島被列為廣東省導游員必考景區;積極配合中央電視臺國際頻道上島拍攝宣傳片的工作,擴大南澳旅游在粵東旅游線路中的影響力和號召力。
二、主要困難和問題
我縣旅游業經過多年的發展,縣內旅游機構基本健全,景區景點初具規模。特別是去年我縣把旅游確定為主導產業后,各級更加重視,“創強”工作更加到位,旅游業發展更加充滿生機和活力。但由于歷史和客觀條件的原因,我縣旅游產業發展還存在一些不足。特別是我們把旅游確立為主導產業,要促使其科學發展,推動海島經濟社會的可持續發展,對比國內外旅游發展成熟地區的發展成果,我們確實存在較大的差距和亟需解決的現實問題:
根據縣精準扶貧工作領導小組安排,駐xx鎮xx村工作隊深入村組戶,通過召開座談會、查閱扶貧檔案、現場交流、入戶走訪、實地調查等多種方式,開展了為期5天的精準扶貧工作專題調研,現將調研情況報告如下。
一、基本情況
xx村位于xx鎮北部,東界坪洞村,南連儒林村,西接承上村,北靠高堂村,專職村干部5人,黨員49人,流動黨員15人,村委駐地十里洞。全村轄十里洞、廊水、山邊下、橫沖、羅家橋、謝家洞、廟沖、高嶺上、竹下、五里亭10個自然村,下設17個村民小組,共766戶,3061人,98%漢族,土地總面積2.445平方千米。經濟概況:全村耕地面積2045畝,人均耕地0.79畝;農業總產值1054萬元,人均純收入7514元;種植業以水稻和蓮藕為主,年產稻谷742噸,蓮藕500噸,人均產糧286千克,蓮藕195千克。畜牧業以養豬養禽為主,年出欄生豬312頭,年出籠家禽5000羽。地方特色:蓮藕種植趨于規模化。煙花爆竹產業是我村的傳統產業,轄區內有富鑫煙花爆竹廠和銀都爆竹廠及鑫磊機磚廠等合法廠家。
截止目前,xx村共有建檔立卡貧困戶84戶,297人(已脫貧46戶167人,未脫貧38戶130人);共轉移就業60戶71人(本地就業43人,省外就業28人);教育助學38戶57人(小學生41人、初中生11人、高中生4人、中專生4人、大學生1人);低保戶25戶46人;社會保障兜底11戶19人;易地搬遷7戶35人(3戶分散自建,4戶集中安置);危房改造已實施4戶13人;金融扶貧已實施銀投分貸統還59戶295萬,自主創業1戶1萬;就業培訓17人;自主發展產業5戶(養雞1戶50羽、養鴨2戶570羽、養豬1戶6頭、養母豬1戶1頭);實施健康扶貧84戶。另外,加強基礎設施建設;通過與自來水公司聯系安裝自來水用戶300余戶,全部達到飲水安全。硬化了山邊下通組公路0.7公里。完善校安工程項目和村綜合服務平臺改擴建工程。完成了十里洞通組公路硬化建設和文化活動中心建設。以及新建十里洞、廊水、邊山下小廣場3個。
二、存在的主要問題和原因分析
通過入戶走訪調查和平時工作體會,工作隊認為xx村在開展精準扶貧工作中還存在以下問題亟待解決。
(一)無集體經濟收入和產業扶貧項目。xx村無集體經濟來源,沒有成立種養殖合作社,項目建設成本較高,而資金安排相對較少,群眾自籌壓力較大,資金嚴重短缺。由于人多地少,無支柱產業支撐村民創收致富,經濟整體落后,稍微有點規模的蓮藕種植,沒有整體規劃管理,形成不了良好的市場產業鏈,價格起伏不定,導致了該村貧困戶較多,產業扶貧政策的真正作用還未凸顯。
(二)貧困戶識別還不夠精準。xx村之初共有建檔立卡貧困戶93戶,雖經2017年6月份的精準識別后減少為目前的84戶,但受識別上下浮動不得超過千分之五的要求影響,只是重點清理了“四類人員”,使得部分達不到標準的“貧困戶”還未真正清理出來。
(三)貧困戶自身發展動力不足。雖然各級在實施精準扶貧過程中一直強調“扶貧先扶志”,但具體實施辦法措施不多,致使部分貧困戶“等、靠、要”的思想依然嚴重,自我脫貧的意識不強,信心不夠,自身發展動力不足,造成農村出現了“爭當貧困戶”不良現象。
(四)貧困戶自我造血能力不足。貧困戶文化素質普遍低,實用技術掌握不牢,勞動技能缺乏;一部分有勞動力的貧困戶思想狹隘弱智,主動性不強,脫貧存在畏難情緒。
江海鎮區“不忘初心、牢記使命”主題教育第八組黨委成員專題調研活動于10月11日至10月20日進行。調研活動主要以現場調研、座談會的形式開展,由第八調研組組長主持,調研對象有鎮區各部門、各單位、各社區以及黑臭水體整治施工單位主要負責人等。調研的主題是緊密結合當前“不忘初心、牢記使命”主題教育,全面深入剖析當前江海鎮區黑臭水體整治工作情況,為黑臭水體整治以及后續長效管理工作建言獻策。座談會上與會人員結合自身工作實際紛紛發表真知灼見,提出了中肯的意見和建議,形成調研報告如下:
一、江海鎮區黑臭水體整治工作情況
江海鎮區黑臭水體專項整治主要涉及鎮區中心區域5條河道:星港灣社區中心河、市場東河、場部東河、場部北河、場部西河。江海鎮區黑臭水體整治規劃由蘇通園區委托南通市市政工程設計院編制《規劃書》,按照“控源截污、內源治理、疏浚活水、生態修復”的基本思路進行黑臭水體專項整治工作。第一階段實施截污納管工程,力求將所有居民的污水都接入污水管網,徹底杜絕污水直排入河。此次截污納管工程經過公開招投標,確定三家施工單位為控源截污工程承建單位,確定一家專業監理單位對本工程全程監理。2018年12月18日本工程已經正式開工,2019年4月底完成,合同總工期120天。此次截污納管工程鋪設污水管網總長度約17960米,立管約13500米,整治排口334個。第二階段實施活水貫通工程,該工程于2019年5月7日開標,5月14日施工單位進場開始施工,通過人工沖土、機械挖掘對黑臭水體河道進行清淤疏浚,已清淤河道長度4000m,疏浚土方12000m3。同時根據南通市市政工程設計院有限責任公司制定的活水貫通方案,通過新建10處直徑120cm的過路涵管將水系貫通,已新建過路涵管總長度675米。通過新建三個翻水泵站,每個泵站設有2臺0.3m3的翻水泵使水徹底活起來。第三階段實施綠化道路工程,計劃在河道邊修建道路約10000㎡,種植綠化約19300㎡,該工程于2019年9月9日開標,9月16日施工單位進場開始施工。此外,江海鎮區還實施了中心區域河道護欄維護以及沿河外墻粉刷工程。
二、存在的問題
江海鎮區目前在黑臭水體整治工作中取得了一些成績,但與全面消除黑臭水體的工作要求,與人民群眾的期盼和中央督察組的要求還有一定差距,黑臭水體整治工作仍然任重而道遠。
1.黑臭水體整治工作機制不夠健全。黑臭水體整治工作是一項綜合性極強的系統工程,雖然江海鎮區成立了黑臭水體整治工作領導小組,但是鎮區各部門、各單位之間的工作合力沒有充分發揮。
2.黑臭水體整治、環境保護意識亟待加強。目前江海鎮區已完成黑臭水體河道兩側截污納管工程,杜絕了污水直排入河,但在巡河過程中還是經常發現沿河居住的居民向河道傾倒垃圾、生活污水等。“問題在水里,根源在岸上”,這些污染源頭若不能根治,就會導致治而反復,久治難愈。
3.鎮區排水管網沒有專門部門維護管理。今年以來,鎮區不斷加大市政基礎設施投入,結合黑臭水體整治,開展了截污納管、“六小行業”整治等一系列排水管網改造工程。但鎮區主干道尤其是老舊小區污水外溢現象仍時有發生。經現場調查發現,老舊小區的排水管網多年未實施疏通,出現不同程度的滲漏、淤塞甚至塌陷,不僅影響了居民的日常生活同時也影響了黑臭水體整治工程。
三、工作建議
1.提高認識,進一步完善整治實施方案。鎮區各部門、各單位要提高政治站位,充分認識到黑臭水體整治工作面臨的嚴峻形勢,進一步增強黑臭水體整治工作的急迫感和責任感。要系統分析黑臭水體污染物來源,綜合水體污染程度、污染原因和污染階段,進行全面分析,形成系統性、關聯性、科學性的黑臭水體整治方案,各部門、各單位要形成合力,確保鎮區黑臭水體整治能夠達到消除黑臭的標準,早日完成黑臭水體銷號工作。
2.深入宣傳,發動社會力量共同參與黑臭水體整治。一是加大宣傳力度。通過在河道兩側懸掛宣傳橫幅、豎立宣傳標牌、發放宣傳手冊等方式向鎮區居民尤其是沿河企業單位和居民群眾宣傳黑臭河整治的意義,宣傳水環境保護的法律法規,宣傳“十個禁止”等,提高其黑臭水體整治、環境保護意識。二是準確公開信息。準確向廣大居民群眾介紹消除黑臭的具體標準,及時告知鎮區黑臭水體整治工作目標、財政投入、進展情況和實際困難,取得居民群眾的理解和支持,為應對國家和省市考核評估做好民意準備。三是發動社會力量參與。真正形成黨委組織領導、鎮區各部門、各單位具體實施、社會廣泛參與的黑臭水體整治格局。
3.明確職責,推動黑臭水體整治責任落實。鎮區要切實加強對黑臭水體整治工作的組織領導,進一步明確任務,細化各部門、各單位職責,壓實責任,穩步推進,確保整治工作協調順暢,保障有力,管理工作長效有序。明確鎮區排水管網維護管理的責任部門,統籌負責對鎮區排水管網進行定期檢查、疏通,確保其通水能力,防止污水倒灌;及時維修受損排水管網,并妥善處理其他意外事故等。
一、基本情況
近年來,縣委、縣政府高度重視旅游業發展,積極實施旅游旺縣和旅游強縣戰略,以我縣豐富的旅游資源為依托,以市場為導向,以打造大旅游、大市場、大產業格局為目標,在旅游部門的全力推動下,我縣旅游業實現了從無到有、由弱到強的轉變,取得了長足的發展。
(一)通過出讓旅游資源開發經營權,極大地促進旅游項目的建設發展。,我縣以出讓開發經營權的方式,引進知名旅游品牌企業南湖國旅和本地能人開發經營燕巖、世外桃源景區和燕山景區、燕峰峽溫泉漂流景區等旅游項目。燕巖、世外桃源景區通過南湖國旅的規劃設計,投資包裝、宣傳策劃,景區的知名度越來越高,吸引了以珠三角自駕游和港澳地區團隊為主的大批旅客前來游玩,旅游業績良好。燕峰峽溫泉漂流景區至目前已累計投入資金2300多萬元,建設酒店、溫泉別墅、露天溫泉、漂流及礦泉水生產等項目。景區成功舉辦了兩屆廣東省漂流大賽,—間,年接待游客15—20萬人次,年營業總收入平均達500多萬元。
(二)積極謀劃重點旅游項目建設,加快推進旅游資源開發。,我縣引進香港鋒華實業有限公司開發建設岳山溫泉旅游度假村,該項目規劃建設用地為720畝,經省政府批準首期建設用地為60.6畝。作為市、縣重點建設項目,6月,該項目征地工作全面展開,目前首期建設用地已征地50.6畝;二期規劃建設用地也初步與農民簽訂了200多畝征地意向,二期規劃建設用地的土地修編、用地報批等工作正有序開展。
此外,我縣還引進廣東國葉文化產業有限公司開發建設六祖禪宗文化旅游區,該項目不但是市、縣的重點建設項目,而且在省十一屆人大三次會議上被省政府列為我省重點建設項目。項目規劃用地為1379.3畝,投資估算12億,計劃以冷坑鎮上愛嶺“六祖巖”為主線,向左右山嶺延伸,建筑設計以“六祖禪宗”宗教場所為主體,配套禪宗文化展區、國際會議中心、居士區和服務區等區域,是一個集文化、旅游、飲食、休閑于一體的禪宗文化旅游項目。目前,已完成了項目的可行性研究、項目立項和項目用地規劃工作,正進行土地利用規劃調整、用地申報、林地審批等相關工作。
(三)生態鄉村游項目逐步推進,將更有效地發揮我縣旅游資源的整體效應。我縣的大稠頂和三岳兩個省級自然保護區林木蔥蘢、物種豐富、景致優美,是進行科學研究和生態養生、旅游探險的好去處。保護區以其清新脫俗的自然生態景觀,成為我縣生態養生游的亮點,正越來越受到現代人的青睞。目前保護區正努力尋求合作開發生態養生游項目。而以梁村何屋、坳仔六德堂等為代表的鄉村休閑游項目也伴隨著社會主義新農村建設和文明衛生村建設逐步進入人們的視野。
(四)強化旅游產業配套設施項目建設,改進旅游綜合服務工作。多年來,我縣高度重視旅游產業配套設施項目各要素建設,一是通過大力招商引資,目前全縣擁有四星級酒店1家、三星級酒店5家、二星級酒店2家、一星級酒店3家,其它大小旅業87家,共有客房2790間,床位5510個,是全省50個山區縣中擁有三星級以上標準酒店最多的縣(區)之一,能較好滿足游客住宿的需求;二是推出了以粟米雞、石山羊、六十日黃菜等具有懷集地 方特色風味菜肴為主料的“燕都風味宴”和“鄉土風情筵”系列菜色,深受游客好評。此外,被稱為“中華一絕”的燕巖徒手攀巖采燕窩絕技成為我縣游樂觀賞的一大賣點,贏得游客的普遍歡迎。還有縣城不少的休閑娛樂場所和旅游商品、土特產專賣店,基本能滿足各方游客到我縣旅游娛樂、購物的需要。
總體來說,近幾年來我縣旅游業發展取得了一定的成效,這是有目共睹的。但是,近兩年多來,由于受國際金融危機和旅游市場競爭日趨激烈的影響,我縣已開發經營的旅游景區受到了較大沖擊,出現了經營冷淡,景區旅游人數大幅減少,收入嚴重下滑甚至虧損,欠繳景區經營權費,經營難以為繼的局面。據反映,燕峰峽溫泉漂流景區就虧損了60多萬元,經營陷于困境,而南湖國旅近年來累計尚欠繳90多萬元景區經營權費。
二、存在的主要問題
從實地調研和情況通報來看,我縣旅游業發展仍然存在著不少制約因素,這也是造成當前我縣旅游經營陷于困境的重要原因。主要表現在:
(一)景區欠缺后續資金投入,品位難以提升,缺乏新意。燕巖和世外桃源景區除了經營初期投入之外,近年來基本沒有大的投入,設備設施殘舊老化,景區尚停留在觀光游覽型而未能做到觀光游覽與休閑度假相結合,粗放經營,品位不高,難以打造成一個高檔次的精品景區,很難吸引“回頭客”、“過夜客”,影響了景區的經營發展。
(二)景區難以做到完全封閉管理,存在隱憂。由于歷史原因,燕巖和世外桃源景區觀光道路與村民出行是同一道路,雖然燕巖已可改道出入,縣政府也于今年5月15日開始對燕巖洞實施機動車行駛管制,但部分村民仍貪方便舍遠求近駕車穿洞而過,影響了金絲燕棲息環境。而世外桃源景區一時難以改道,不少機動車進出景區,很大程度上影響了游客的旅游心情和人身安全,投訴不斷,影響了景區的整體滿意度。而且一部分村民趁機拉客逃票進入景區,令景區利益受損。不能封閉管理,還導致了設備遭人為破壞現象的出現。如世外桃源景區,巖洞里的照明設備經常被破壞甚至連給村民提供方便的照明路燈也不能幸免。今年春節,景區栽種的桃花也一次被偷走8棵,令經營者十分頭痛。
(三)綜合管理遭遇執法處罰相脫節的問題。目前對燕巖、世外桃源景區的管理,除了經營者外,橋頭鎮政府和景區管理處加以協助。由于他們都只是有管理權而沒有執法處罰權,對一些破壞景區自然景觀、亂采奇石、偷捕燕子、非法電魚等行為難以進行執法處罰,需要請求相關執法部門出動才能實施,因此對景區綜合管理無法做到到點到位。而且由于經費沒有到位,管理處由原來的10多人減少到目前的4人,管理力量進一步削弱。
燕峰峽景區一溪兩岸山林雖已被林業部門依法列為生態公益林保護區,但近年來特別是下半年,群眾進山亂砍林木的現象較為嚴重,致使景區周邊生態環境越來越不協調。對此,景區也只能徒嘆奈何。
(四)重點旅游項目開發建設進展緩慢。近年來,由于縣分管旅游工作的領導變換頻繁,對重點旅游項目開發建設工作欠缺有力的協調和指導,相關職能部門未能整合形成整體推進合力,項目規劃建設用地報批工作滯后,影響了項目開發建設工作的推進。岳山溫泉旅游度假村征地拆遷工作于正式開始,歷時3年,目前僅完成征地50.6畝;而六祖禪宗文化旅游區項目也只完成了項目的可行性研究、項目立項和項目用地規劃等前期工作,項目用地問題尚未解決,影響了征地、遷墳等后期工作的開展。由于我縣重點旅游項目開發建設的滯后,難以打造新的有規模、有檔次、有效益和有較高知名度的旅游景區,造成旅游客源缺失,無法形成有競爭力的旅游市場。
(五)基礎設施建設還有待進一步改進。目前,我縣通往景區景點的道路大多等級低,尚處于路窄彎多不平坦的狀況,對旅游團隊車輛進出潛在一定的安全隱患,旅客怨言較多。而且各旅游景點間通達力也不強,尚未形成快速便捷的交通網絡。交通不暢順,很大程度上制約了我縣旅游業的發展。此外,目前通往燕山風景區的道路是當地的村道,旅游車輛進出給村民出行帶來不便,群眾意見較大。同時,燕山景區目前尚未設有停車場,而可用來開設停車場的巖洞口前后地塊為農田保護區,必須要經國土部門調整后方可進行,影響了景區發展。
(六)旅游業總體服務形象水平仍然欠佳。目前燕巖、世外桃源景區都沒有設專門導游,游客對景區只能“自我欣賞”,對景區內涵無從了解,游興降低。此外,在景區范圍內,還存在當地村民向游客兜售假燕窩和香燭等現象。每逢假日,村中小孩就自發聚集在一起,拉扯旅客強討零花錢,這對景區、對我縣的形象都會造成較大影響。再者,由于我縣服務行業存在招工難問題,直接導致旅游從業人員素質偏低。同時,由于旅游產業鏈短,缺少項目支撐,特別是“購”和“娛”相當弱小,未能做到“游”、“購”、“娛”的有機結合,在懷集旅游享受不到“白天游景點,途中能購物,晚上有娛樂”的“一條龍”服務,旅客逗留時間短,消費單一,對服務業的拉動和輻射不強。
三、建議意見
旅游業被人們稱為“無煙工業”,旅游業對相關行業具有較強的幅射帶動作用。從幾年前我縣旅游業鼎盛時期,車密客廣,旅業爆滿,餐飲紅火的景象就可以感受得到。因此,要進一步加大力度推進完善景區景點的開發建設,力促我縣旅游業再創輝煌。為此,提出幾點建議意見:
(一)要充分認識發展旅游業的重要性和必要性,增強加快發展旅游業的緊迫感。旅游業是一個綜合產業,它涉及到眾多的部門和方方面面,僅靠旅游企業自身的努力是還不夠的,需要各方面共同配合才能有發展、有突破。黨委政府及有關部門應提高發展旅游業的重要性和必要性認識,增強緊迫感,堅持把發展旅游業作為促進經濟社會發展的有力抓手,通過宣傳引導,使全社會形成加快發展旅游業的共識,形成“人人都是旅游使者”的良好氛圍,進一步優化旅游發展環境。
(二)要始終堅持實施旅游旺縣和建設旅游強縣戰略不動搖,著力推進旅游景區建設。依托我縣旅游資源,傾力打造金燕文化、六祖文化、溫泉文化、長壽文化旅游品牌。應把握廣賀高速、貴廣高鐵即將相繼開通,必將對我縣旅游業帶來新一輪大發展這一難得機遇,對已開發經營的旅游項目,要引導景區經營者加大后續資金投入,不斷完善景區建設,使景區建設由單純的觀光游覽型向觀光游覽與休閑度假娛樂相結合型轉變,提升品位,以吸引更多的旅游客源。要重視對燕巖和世外桃源景區歷史名人題詞、人文景觀流傳或相關傳說的保護、發掘,并大力宣傳,進一步豐富景區的文化內涵。
岳山溫泉旅游度假村和六祖禪宗文化旅游區建設項目既是市、縣今年的重點建設項目,又是市領導對口聯系的重點建設項目[肇發()10號],縣委、縣政府應把這兩大重點旅游項目建設擺上重要議事日程,成立相關工作專責小組,明確分工,明確責任,落實雙向倒逼工作機制,出臺一系列有利于項目開發建設的政策、措施,強力推進項目開發建設,爭取早日把這兩大項目打造成為懷集旅游新亮點和經濟發展新增長極,使之形成文化內涵豐富、檔次高、有知名度和影響力的旅游項目。在此基礎上,應積極拓展森林生態和鄉村休閑游等項目,最大限度地整合我縣旅游資源,提高旅游經濟效益。
(三)要加大宣傳促銷力度,努力開拓旅游市場。應集中一定的財力、人力、物力,運用各種宣傳渠道和途徑,有目的、有計劃、全方位對全縣旅游項目進行宣傳推介。如邀請名人畫家到懷集休閑度假、寫生創作、獻才展藝,借助名人效應喧染旅游品牌。同時,爭取上級文化部門或 影視界到懷集拍攝風光片、電影和電視節目等,提高我縣旅游景區景點的知名度,擴大懷集旅游影響力。
(四)要進一步加強和改善旅游基礎設施建設。針對我縣通往旅游景區景點道路等級低、通達能力差的問題,應積極爭取上級有關部門的資金支持,有計劃、有步驟改造建設通往旅游景區景點道路,進一步改善交通狀況,提高道路通行力和安全性,為旅客提供安全、舒適的旅游環境。同時要進一步完善景區導向指示牌的設置,特別是縣城出入口路段,應及早設立完善各景區規范醒目的導向指示牌,為各方游客到我縣旅游提供方便。
另外,旅客對燕巖特別是世外桃源景區交錯雜亂的電線電纜頗有微詞,認為這樣很難體味得到陶淵明筆下所描述的景象。建議能否協調有關部門把電線電纜由架空變地下埋設,美化景區環境。對于燕山景區提出的建設停車場用地需把農保區調整為一般耕地問題,有關部門應支持解決好。
(五)要強化旅游配套設施項目建設,努力提高服務質量。針對“吃、住、游、購、娛”方面存在的薄弱環節,采取有力措施,改進旅游服務工作。一要著力推進旅游服務規范化、標準化建設。要進一步加強旅游從業人員的培訓教育,提高素質;燕巖、世外桃源作為我縣旅游重點推介景區,應考慮設專門導游,以適應旅游需要;縣有關部門應盡快編制出臺科學完善的懷集縣旅游線路景點介紹書,并要求各旅游接待酒店統一使用。二要加快有規模上檔次的旅游購物市場特別是“特產街”、“旅游產品街”建設,帶動旅游經濟。三要重視旅游信息平臺建設,把我縣有關旅游資訊在信息網上進行推介,使外地人在信息網上都能了解到我縣旅游景點的情況,擴大我縣旅游影響力,吸引更多游客到我縣觀光旅游。
一、惠農卡和農戶小額貸款業務開展情況
(一)全省業務進展情況
自20__年8月份農行河南省分行開辦惠農卡和農戶小額貸款業務以來,通過采取多種有效措施,“三農”業務取得了明顯成效。截至20__年8月31日,全省共發放惠農卡176.5萬張,新增__.48萬張;惠農卡授信31萬戶,新增27.44萬戶;農戶小額貸款余額64.69億元,新增52.78億元,與系統內相比,新增發卡量居全國第3,新增授信戶數居第1,新增貸款居第2,授信率居第5。
(二)業務推進的主要做法和經驗
1.借助外力,打造“亮點”。農行許昌市分行探索出了“六個平臺、六個抓手”的業務開展方式;安陽分行設立風險補償基金不僅為安陽的“三農”貸款提供了風險保障,也為全省乃至全國構建“三農”風險防范體系提供了新思路。
2.圍繞特色,確定重點。各行在充分調研的基礎上,對所轄各主要特色資源帶進行調查梳理,根據各地經濟特色和農戶資源情況,把特色村(專業村、明星村、信用村、小康村)作為開展業務的推進重點。
3.八個到位,夯實基礎。一是觀念轉變到位;二是隊伍建設到位;三是硬件支持到位;四是責任界定到位;五是宣傳營銷到位;六是風險控制到位;七是考核激勵到位;八是借助外力支持到位。
4.六個強化、嚴防風險。一是強化制度保障;二是強化道德風險控制;三是強化資格準入;四是強化“四雙”運作;五是強
化風險賠付;六是完善擔保方式。
5.五種模式,拓寬渠道。一是“公司+農戶”模式;二是“合作社(行業協會)+農戶”模式;三是“黨政機關、協管員+農戶”模式;四是“信用村+農戶”模式;五是“特色項目+農戶”模式。
6.點面結合,整體推進。一是整村推進,集中連片;二是依據經濟特色,分區域推進;三是分片包干,全面推進;四是以農村網點為中心整體推進;五是以城帶鄉,以縣城網點包鄉鎮;六是依據網點布局,側重業務重點。
二、調研中發現的問題和存在的不足
(一)思想認識還未完全到位。在調研時發現,部分“三農”業務推進不力的縣支行,人員觀念轉變慢,思想不解放,心有余悸、過分謹慎,在辦理農戶貸款時,只發放公薪人員擔保貸款,對“三戶聯保”、“五戶聯保”等擔保形式貸款不敢發放。
(二)農村網點少,服務半徑不足。由于前期撤并網點因素,目前該分行縣域網點覆蓋率普遍較低,有限的物理網點與農村龐大的金融需求存在著突出矛盾。而該分行在縣域小額貸款方面的主要競爭對手農信社和郵政儲蓄銀行網點覆蓋面大,網點布局多,農村鄉鎮網點數量不足已成為影響開辦“三農”業務的重要原因之一。
(三)客戶經理人員缺乏,素質有待提高。盡管該分行通過對人力資源進行優化整合,充實了一批人員從事“三農”業務,但“三農”客戶經理緊缺的局面仍無法得到根本改變,嚴重制約著該分行進一步支持“三農”的力度。
(四)部分信貸政策與業務發展不相適應。一是業務審批權限集中。該分行中型以上企業的評級、授信審批權限在一級分行,鏈條較長,流程復雜。與縣域中小企業“額度小、周期短、頻率高”的融資需求不相適應。二是政策調整頻繁。如全額質押承兌匯票,農總行有授權,而省分行卻控制限額,不讓縣支行辦理。
(五)惠農卡使用率低。由于多種原因,惠農卡除農戶小額貸款外其他加載項目很少,加上農村網點少,農民用卡意識不強,惠農卡使用率較低,并且,大部分農民認為惠農卡就是貸款卡,貸不到款就不會使用,造成大量睡眠卡。如果明年惠農卡收取年費,從卡上直接扣收,不僅增加農民負擔,還會給該分行服務“三農”帶來不利輿論影響。
(六)績效考核機制還需改進。一是綜合績效考核與任務完成情況聯系不大。二是跟單計價政策執行難度大。如農行河南省分行對存款、貸款、中間業務等許多產品出臺跟單計價辦法,卻不匹配費用,導致二級分行兌現不力。三是專項考核占比高。如委托資產清收一項,占權重較大,并且對完不成行的雙倍扣分,完成行不扣不獎,造成完成任務行和完不成任務行積極性不大。
(七)服務“三農”交通工具和辦公機具急需解決。在“三農”業務逐漸擴大的過程中,僅僅依靠目前的辦公設施、交通工具已適應不了加快支持縣域經濟的需要。如個別縣支行部分機器已使用了8年,影響業務進度。
(八)信息支持不到位,產品創新滯后。與他行相比,該分行金融產品品種單一,性能滯后,與同業在比較中失去優勢地位。
三、下一步工作思路和建議
(一)樹立“大三農”觀念,搶占縣域優質客戶資源。從調研的幾家經濟強縣來看,新鄭、長葛、長垣、禹州等縣域經濟強縣都形成了各自獨具特色的產業集群,培育了一批優質的客戶資源。但從該分行的資產業務狀況來看,目前的存量資產業務占比較少,與當地縣域經濟的快速發展極不適應。因此,樹立“大三農”觀念,精細實施藍海戰略,做大做強縣域業務, 強力擴大縣域資產應成為下一步的工作重點。
(二)因地制宜,分類指導。根據各地“三農”業務和縣域經濟發展狀況,區分不同地區和不同類型的業務,因地制宜,方式多樣,實行差別化的經營政策。一是把中部百強縣前40名的縣作為重點,充分利用其區位優勢和優越的發展條件,積極支持縣域經濟發展壯大,支持優勢特色資源開發、專業批發市場建設,方式可由省分行直接定縣或由二級分行確定整體推進的重點縣,開展資產業務。二是對部分糧棉大縣和貧困縣或以農業為主體的縣,要根據其優質法人客戶資源匱乏、優良中小企業客戶少的情況,積極推進惠農卡的辦理,加快農戶小額貸款的發放,以此改變資產結構,提高經營效益。三是對農戶小額貸款發展較快的整體推進試點行許昌分行和滑縣支行,人均管戶數量和管戶金額已接近飽和,承受能力有限,要充分挖掘非試點行的潛力。四是政策制訂要體現科學性,注重實際。在分配任務、進行轉授權時,要根據當地經濟結構、客戶資源、農行服務能力等情況,進行類別劃分,突出特色經營,不能搞“一刀切”。
(三)加大利潤考核力度,以利潤為中心開展業務。發展可持續是農行從事“三農”金融服務工作的核心要求,要實現可持續發展,必須要以利潤為核心。調研的幾個經濟強縣支行,利潤增長幅度較快,有潛力可挖。建議對二級分行考核時要突出利潤的核心地位,加大對利潤的考核,引導各行以利潤為中心開展業務,實現利潤的大幅增長。
(四)積極創新,拓寬合作渠道。調研發現,各行現在的“三農”業務推進方式均是根據當地的經濟特點和服務能力探索出來的,具有一定的操作性和借鑒性,可在全行推廣。同時,還要積極鼓勵創新,在現有發展模式基礎上,充分借助外部人力資源,拓寬合作渠道。通過與組織部聯手,抓大學生“村官”;與婦聯會聯手,抓巾幗創業;與共青團聯手,支持青年創業;與政府聯手,支持新農村建設。
(五)加強隊伍建設,提高人員素質。一是結合業務發展規劃,開拓新的用人機制,建議采取勞務派遣的方式充實一批人員到一線業務崗位,置換出業務素質強的人員擔當“三農”客戶經理,提高服務“三農”的整體素質。二是保持所主任、客戶經理崗位的相對穩定,兩年一輪崗的規定,與實際脫節,調整頻繁,不利“三包一掛”,建議延長管戶客戶經理的輪崗時間,為防范風險,可對其增加審計次數。必須輪崗時,原辦理業務在未收回之前可暫不交接,仍由原管戶客戶經理負責到底。
(六)加快網點建設,優化網點布局。一是對經濟發展較快,資源豐富的重鎮盡可能創造條件,有計劃的恢復一些網點,以內部調整為主,擴大服務半徑。二是在對網點的改造或裝修等建設方面,要減少審批環節,加快審批進度,相關部門多加強協調溝通,切實解決基層所需。
(七)完善考核機制、加大費用資源配置。一是單獨切塊配置“三農”業務大行工資和費用。由“三農”大行之間重點按“三農”指標、綜合績效,并適當掛鉤經濟增加值分配。二是當前省分行對經濟資本回報率的設定的標準值高達35%,這對于經營任務重、業務拓展難、盈利空間小的“三農”大行壓力極大,達不到上級行設定標準將在考核和資源配置中處于落后地位,進而影響到業務發展和員工的士氣。建議省分行對“三農”事業分部序列的各級行績效考核標準值適當降低。三是對重點業務的跟單計價,省行要拿出相應資源來匹配,不能光出政策,不出資源。或由二級分行依業務開展狀況和自己能創收的資源自定標準。
鄉村工作項目紛繁復雜,工作分散性大、流動性大,有必要制定一整套規范可行的鄉村基層干部工作職責,以便于加強對鄉村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發,用系統論的方法作指導,對鄉村基層干部各個崗位的工作性質、難易程度、責任輕重、工作量大小作至面分析、評價的基礎上來制訂,以彌補當前各個崗位責任制中亮嚴不一的缺陷,使崗位責任制得到深化和發展,趨向規范化、標準化,為搞好鄉村工作管理奠定基礎。同時要根據鄉村基層干部各崗位的要求,要有針對性地培訓干部,也促使鄉村基層干部加強自身修養,努力提高政治素質和業務素質,以便更好地履行崗位職責,提高工作效率,完成各項目標任務。
一、鄉村基層干部履行職能現狀
鄉村組織機構是最基層的一級政府,而政府機構是實施政府職能的主體,政府職能是行政機關依法對國家事務和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所發揮的功能、作用,反映著國家行政管理的基本內容和活動方向,是公共行政的本質表現。
1、當前鄉村基層干部工作的主要職能(或工作內容)。
鄉村基層干部是鄉村政府機構內部的工作人員,是履行政府職能的具體實踐者,要依法對國家事務和社會公共事物進行管理,做到依法行政,規范管理。
在深入學習實踐科學發展觀的過程中,機關還存在著很多需要提高和完善的方面:
一就是要努力轉變工作作風,切實加強服務意識:一要加強對基層單位的服務,努力為基層單位提供有效的業務指導和政策依據,統一財務開支標準和管理辦法。二是加強對各中標施工、監理等單位的服務。要主動幫助這些單位解決工作中遇到的難題和問題,不以任何借口推諉。三是加強對職能部門的服務。耐心宣傳財經紀律、財務制度,不使財務規章制度制度成為資金支付和費用報銷的障礙,而成為依法辦事的有效保護工具,樹立按制度辦事、按程序辦事的習慣和觀念。四是加強對職工的服務。對工資薪酬、養老保險、住房公積金、勞保福利等牽涉到職工切身利益的問題提供合理建議,利用保險條款合理避稅。
二是要加強財務人員工作責任心和使命感。財務工作大多直接與資金相關,審核、支付、核算等保險工作看似輕閑實際卻十分煩瑣,來不得半點馬虎和僥幸,除了努力提高業務能力和管理水平,還要增強日常工作的主動性、前瞻性,變事后監督為事前控制。確立分工協作的觀念和制度,使財務各崗位之間環環相扣又相互牽制,在財務人員中樹立全局觀并提倡一專多能,分工不分家。
三是建立健全財務管理規章制度。現代企業管理的要義是產權關系清晰﹑權責明確、政企分開、管理科學,建立和完善相應的財產﹑物資的核算﹑監督﹑保管等內部管理制度是提高保險信息質量,保護資產的安全、完整,確保有關保險法規和規章制度的貫徹執行和實施的重要條件。也是完成現代企業管理的有效途徑。必須制定完備的財務制度,并確保得到嚴格執行、落實到位,逐步形成制度化管理,用制度管理取代以人管理。加強對工程建設費用及日常支出的控制,變事后監督為事前和事中監督,堅持先審后批,增加財務監督的責任和壓力,前移財務工作的時點。
四是建立資金的全面預算管理模式。推行預算管理是開源節流的有效措施,制訂科學的預算管理辦法是全面推行預算管理的前提條件,在實施過程中根據類別、性質細化預算指標,加強對可控指標的預算管理,對人員、日常公務等支出嚴格按定額執行,對工程計量支付按季編制用款計劃,按計劃撥付資金,對于實際用款未按計劃執行的,除了需要滾動調整資金計劃,還需要對實際與計劃發生差異的情況進行分析說明,盡量減少人為因素導致的差異。
五是確定內部審計工作體系。內部審計與國家審計、社會審計構成了審計的完整體系,與國家審計、社會審計不可替代、互為補充。內部審計服務于單位內部的決策、管理,其深度和廣度可以根據管理的需要而設定。通過對子公司組織的年度審計和子公司之間交叉互審,即可以加強對子公司的資金監管,規范財務行為,也不失為財務人員內部加強溝通交流的提供了更多的渠道。內部審計還可以通過組織不定期的專項審計調查,掌握更多有利于財務管理的信息和資料。
六是提高財務資料和數據電子化水平。一是采用共享度更高的合同管理程序。現計財部與各項目辦根據自己管理需要一般用Excel做管理臺賬,既重復勞動還口徑不一,完全可以通過分工協作共同完成合同管理。二是安裝網上銀行,現各銀行網上銀行已十分成熟,并無資金安全之憂還可減少銀行票據開據工作量,提高資金實時查詢的精確度。三是提高財務軟件的功能。財務軟件只能用于核算早已是過時的觀念,更應為管理和分析服務。如現有軟件可追加接口尚可考慮,不然應選擇附加值更高的財務軟件。
通過開展深入學習實踐科學發展觀活動,我們認真回顧總結黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀的總體情況,深入查找、聚焦提煉問題,深刻剖析原因,在謀劃、推動和實現幼兒園科學發展方面凝聚了新的共識。現對我園貫徹落實科學發展觀情況進行全面分析,報告如下:
一、貫徹落實科學發展觀取得的成效
(一)以思想解放為動力,實現了X幼跨越發展
我們敢于解放思想,力排眾議,在抓好教育教學工作的同時,著力彰顯教育優勢,引領**幼教新發展。(幼兒園成立經過及取得的成績)。**幼兒園已走上跨越發展的道路。
(二)以科學發展為要務,推進了市幼品牌發展
**幼兒園建園于XX年,經過幾十年幾代人的奮斗,已成為**市民家喻戶曉的幼教品牌。目前,我園最重要的是通過科學決策從品牌定位、運行機制、辦園特色、服務水準等進一步鞏固和提升品牌實力與品牌效力。
一是打造了品牌教師隊伍。我們通過多種途徑、多種手段打造XX幼在**市乃至XX省有名氣、有影響的名師群體。通過開展“八個一”活動促使教師專業理論的有效提高。通過名課—名師的活動讓教師的專業技能得到鍛煉與提升。通過“磨課”中讓教師得到發展。通過外培和內培提高教師專業水平。XXX等老師28人次在區、市、省級的教學比武、說課比賽中獲獎。老師們撰寫的論文、反思、案例、通訊余篇在各級論文評比中獲獎或在報刊雜志上發表………(各種獎勵)。
二是創建了品牌園所文化。我園非常注重園所文化建設,對園所文化作出統一的部署,整體優化幼兒園的園所環境,凸顯了“美的文化”、“愛”的文化和“樂”文化。無論是建筑、雕塑、標牌、墻飾,還是口號、規章制度等,都充分體現幼兒園的特色方向、辦園理念,使它成為師幼的心理行為及推動力,也使每一位來訪者感受到濃郁的特色(品牌)氛圍。同時,幼兒園還開創了獨具特色的系列園所文化活動,如XXXXX等。
三是夯實了品牌教育特色。我園堅持讓幼兒“在操作中學、在實踐中學、在生活中學、在合作中學、在快樂中學“,堅持幼兒發展的啟蒙性、基礎性、全面性及本土學校基礎教育課程學習的對接性,努力為孩子提供豐富適宜的課程,積極探索特色教育,綜合主題教育、蒙特梭利教育、舞蹈教育、奧爾夫音樂教育、美術教育、輪滑教育、英語教育等開展的有聲有色,得到了社會一致好評。(教育獲獎)幼兒園課堂敞開成為省內外幼教同行的參觀學習陣地,經常接待兄弟園來園觀摩聽課學習,教育教學水平和示范作用受到了同行的一致直好評和領導的一致肯定。
(三)以協調發展為基礎,確保我園幼兒事業平穩發展
1、集體領導,園長負責,各司其職,互相配合。
2、明確工作中心,充分發揮潛能。幼兒園的工作雖分工不同,但都緊緊圍繞“幼兒園保教質量的提高、幼兒身心的和諧發展”這個中心來工作。哪怕是后勤人員,也緊密與教學工作相連,真正實現了“后勤不后”的工作目標。
3、堅持例會制度,加強部門之間溝通。目前,我園每月定期召開園務會。各部門匯報本月工作計劃的完成情況和問題,推舉各部門新舉措、新思路。例會制度確保了各部門之間的溝通,形成了你追我趕、爭優爭先的工作氛圍,為園內各項工作的協調發展創造了條件。
4、重視與外界的協調工作。樹立了一種大發展的策略,協調處理好各級各類社會關系,和諧相處、真誠以待,使幼兒園的發展更順暢、更和諧。
二、落實科學發展觀的體會
總結這幾年來貫徹落實科學發展觀取得的成績,結合這次學習實踐活動,我們有四點深刻體會。
(一)謀劃推進幼兒教育事業發展必須始終堅持以科學發展觀為統領
科學發展觀是指導我國經濟社會發展的重要方針,是發展中國特色社會主義必須貫徹的重大戰略思想,也是幼兒教育事業發展的行動指南。只有把科學發展觀轉化為謀劃幼兒教育工作的正確思路、推進幼兒教育工作的政策措施、領導幼兒教育工作的實際能力,才能確保幼兒教育事業又好又快發展。
(二)謀劃推進幼兒教育事業必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進
學習實踐科學發展觀歸根到底在于實踐。解放思想、實事求是、與時俱進是科學發展觀的靈魂所在。謀劃推動幼兒教育事業發展,必須始終堅持一切從實際出發,不斷解放思想,不斷轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念,大膽探索、勇于實踐。只有這樣,幼兒教育事業發展才能不斷推上新境界。
(三)謀劃推進幼兒教育事業發展必須牢固樹立以人為本的核心理念
以人為本是科學發展觀的核心,也是幼兒教育工作必須始終追求的價值取向。幼兒教育事業必須堅持以教師、兒童為根本,才能真正促進幼兒教育事業的發展。
(四)謀劃推進幼兒教育事業發展必須始終堅持改革創新這個關鍵
科學發展觀是關于發展的世界觀和方法論的集中體現,要求我們必須用發展的思路、改革的辦法解決前進中的問題,勇于創新,永不停滯。幼兒教育工作今天的成就源于改革創新,明天的發展有賴于改革創新。堅持不懈地深化幼兒教育事業改革,是我園的好傳統、好經驗,必須始終不渝地堅持和發揚,這是幼兒教育事業的活力所在、希望所在。
三、貫徹落實科學發展觀存在的主要問題及原因分析
(一)存在主要問題
盡管我們在貫徹落實科學發展觀方面取得了明顯成效,通過開展深入學習實踐科學發展觀活動又有了新的提高,但用科學發展觀的理論標準和實踐本質來衡量,還存在著一些差距和不足。通過反復調研、分析、聚焦、提煉,我們認為,存在的突出問題主要有以下五個方面。
1、對科學發展觀的理解領會還不夠系統和深刻。盡管我們堅持把學習科學發展觀作為提高育兒水平的重要渠道,堅持自覺用科學發展觀武裝頭腦、改造主觀世界,但是在對科學發展觀精神實質、科學內涵、根本要求的領會、理解上還不夠系統和深刻,有時思路還不十分清晰、措施還不夠有力。
2、職工隊伍建設全面發展不夠。幼兒園要在激烈的市場競爭中求生存謀發展,就必須突出人才優勢。目前幼兒園雖然培養了一些在全市小有名氣的優秀教師,但從整體來看名師隊伍還不夠強大,職工整體素質還有待進一步提高。
3、特色建設效果不夠突出。雖然我園在探索特色教育方面作出了一些成績,蒙氏教育、舞蹈教育、奧爾夫音樂教育、美術教育、輪滑教育、英語教育等得到了家長和本市同行的一致好評。但這些特色創建更多的還只是體現在活動上,對特色創建的研究還不夠深入,沒有形成系統的理論成果。
4、實現科學發展的作風建設有待進一步改進。這些年來,我們把隊伍作風建設作為保障幼兒教育事業發展的重要舉措下大氣力抓在手上,使全園的思想作風、工作作風有了很大轉變。但是仍存有差距,主要是:有些同志主動創新意識不強,仍然靠慣性思維工作;有些員工全局觀念不強,缺乏從園發展全局謀劃工作的意識;有些員工干事創業的精神不強,工作質量和服務水平還不高;有些員工思想不夠解放、視野不夠開闊,與幼兒教育發展的新形勢、新要求不相適應。員工隊伍作風建設的任務依然艱巨,需要采取更有力的措施繼續抓出成效。
(二)原因分析
上面這些問題的存在,既有客觀方面原因,也有主觀方面原因。
從客觀上看,這些問題是發展中的問題、改革中的問題,解決得不徹底、不到位是客觀條件所限。這些年來,我園育兒事業的改革是不錯的,探索出了很多好做法、好經驗,但受國家其他方面配套改革的制約,不可能走的過快、超越過多,只能適度超前、穩步推進,改革到位還有一個過程。
從主觀上看,原因有三個方面。一是學習科學發展觀的自覺性不強,還沒有完全擺好理論學習與實際工作的關系,平時忙具體業務工作多,政治理論學習時間少,政治理論功底還不夠扎實。二是運用科學發展觀解決實際問題的意識不強,對科學發展觀指導作用的認識不深刻,還不能自覺從科學發展觀高度去認識和把握幼兒教育工作。三是運用科學發展觀解決實際問題的能力不強,特別是與我園發展面臨的任務相比,與幼兒教育事業向縱深推進的要求相比,在一定程度上制約著我園幼兒事業的推進及難題的破解。
四、深入貫徹落實科學發展觀的主要思路和工作措施
下一步我園將繼續以科學發展觀為指導,以推進幼兒園品牌建設為重點,統籌兼顧,科學安排,努力推動我園幼兒教育事業全面協調可持續發展。以“謀發展、促和諧、創特色”為工作主題,扎實推進幼兒教育事業的穩步發展和幼兒身心的健康成長。
一是在加強思想建設下功夫,繼續提高理論水平。班子成員要率先垂范,認真抓好、抓實、抓細,正確處理好工學矛盾,堅持自學,形成主動學習,善于學習,勤于思考,刻苦鉆研的良好學風。堅持理論學習與我園幼兒教育事業整體發展的實際相結合;堅持以人為本、和諧發展、以德為先、全面發展的教育理念;探索新時期幼兒教育事業管理與教師隊伍建設,探索新時期教育規律,用理論作為強大思想武器,用科學發展觀指導教育發展的實踐,努力提高理論指導實踐的能力。
二是在加強安全管理上下功夫,確保幼兒安全。安全責任重于泰山,是做好一切工作的前提。幼兒園的安全特別是幼兒的安全,事關社會和諧和家庭幸福,建立建全包括開展活動、食品衛生、消防安全、設施設備和兒童接送、門衛管理等方面的安全管理制度和機制。發現隱患及時監控和整治,嚴防安全事故發生,確保幼兒的安全。
三是在加強教師隊伍管理工作上下功夫,進一步提高管理水平。在“以人為本”管理理念的指引下,把加強教育、嚴格管理和了解人、關心人、尊重人、激勵人、溫暖人的工作融合在一起,創造溫馨、舒心、和諧的工作氛圍,樹立管理就是服務的思想,以管理促質量,以質量求發展。發揚管理成績的基礎上,深入精細化管理、情感化管理,使幼兒園的管理工作全面提高,再上新水平。
四是在加強教師隊伍建設上下功夫,進一步提高隊伍素質。教師隊伍建設是辦好園的重要基礎和保障,進一步加強全體教師的思想道德建設,嚴格規范教師的職業行為,完善教師職業評價、考核和獎懲機制,引導教師遵守師德、開拓進取、敬業奉獻。加大對新任教師的職前培訓力度(每兩周一次),有計劃地開展多層次、多形式的業務培訓和技能鍛煉,不斷提升保教能力和水平,努力造就一支德才兼備、團結進取、愛崗敬業、勇創一流的教師隊伍。
一、節能目標完成情況
(一)全市前三年完成情況。省政府下達全市“十一五”
節能考核目標為單位gdp能耗下降15%。20*年全市單位gdp能耗同比下降0.7%,2007年同比下降3.89%,20*年同比下降4.13%。前三年已累計完成“十一五”下降目標進度的55%。
(二)各縣區前三年目標完成情況。據市統計局測算,20*
年,除××縣萬元gdp能耗上升2.*%未完成節能目標外,其他縣區下降幅度都在3.9%以上,完成了與市政府簽訂的年度節能目標。巧家、鹽津、鎮雄、威信四縣前三年完成情況較好。
(三)各縣區一季度規模以上工業能耗情況。主要受云天化生產下降影響,全市規模以上245戶工業企業綜合能源消耗同比大幅下降。1~3月,全市規模以上工業綜合能源消耗量223627噸標準煤,同比下降32.43%;產值能耗0.794噸標準煤/萬元(現價),同比下降29.32%。扣除云天化下降影響,其他244戶企業產值能耗僅下降2.87%。十一縣區規模以上工業企業產值能耗8增3降,按增幅大小排名依次是:××141.63%、威信91.71%、永善44.64%、巧家31.86%、昭陽31.77%、鎮雄28.29%、彝良9.47%、鹽津5.63%;按降幅大小排名依次是:大關-24.91%、水富-11.85%、綏江-10.43%。
二、節能工作開展主要情況
(一)節能工作機構建設情況。各縣區于2007年下半年先后成立了節能領導組,下設節能辦在經貿局。個別縣(如彝良)下達了編制,明確了專人負責節能工作,絕大多數縣區未下達編制,工作人員為兼職人員。
(二)節能法律法規和政策措施落實情況。國家、省、市節能降耗的有關政策文件和全市節能工作會議精神在各縣區基本得到貫徹落實。各縣區在結合本地實際的基礎上,又進一步制定了工作方案、節能規劃,出臺了考核辦法等。
(三)節能降耗目標任務分解和落實情況。部分縣區將市政府下達的年度節能降耗工作目標又進一步明確到企業及相關部門。
(四)調整和優化產業結構情況。各縣區新投產項目普遍編制了節能篇章,并上報縣區、市級節能辦轉報省上開展節能評估。2007年、20*年各縣區淘汰落后產能目標任務全面完成。2009年大關涉及淘汰煉鐵0.4萬噸、鐵合金3600
kva,彝良涉及淘汰造紙0.15萬噸,鎮雄、綏江、威信三縣涉及淘汰水泥、熟料共56萬噸。市政府與各縣區政府在工業經濟目標責任書中一并簽訂了淘汰落后產能目標責任書,各縣區已著手安排部署。
(四)節能投入和重點工程實施情況。極少部份縣區投入了財政資金,如巧家縣三年累計投入265萬元。多數縣區的企業都投入資金重點用于實施節能技改,如××企業三年累計投入節能資金4025萬元,巧家三年累計投入1375萬元。
(五)重點耗能工業企業節能降耗工作開展情況。能源管理崗位設置情況:20*年年綜合能源消耗在5000噸標準煤以上的20戶工業企業全部設立能源管理崗位,且明確專人負責企業節能工作。能源審計情況:華新水泥、昊龍水泥、金明化工、紅原電石四戶企業已于20*年完成能源審計工作;今年我市計劃完成15戶企業能源審計任務,目前進度不理想。能源利用狀況報告報送情況:絕大多數企業未上報。對標管理情況:絕大多數企業未開展。
(六)節能基礎工作落實情況。規模以上工業企業能源消耗統計報表上報情況:多數縣區按市節能辦要求,上報了規模以上工業企業能耗統計報表。宣傳工作情況:各縣區在一定程度上通過會議、電視、報刊、廣播、網站等媒體開展了節能降耗宣傳。培訓工作情況:從20*年9月起,各縣區、重點耗能企業參加了省、市組織的節能培訓班,學習了有關能源管理與節能降耗的政策和業務知識。
三、存在問題
主要是兩大方面:
(一)基礎工作措施方面的問題。一是節能工作機構不健
全、人員不到位。除彝良縣外,各縣區節能工作機構、編制未落實,工作人員都是兼職,且工作人員變動大。市、縣區統計部門的能源統計力量不足。二是市級財政和絕大多數縣區未投入節能專項資金,對推動節能工作的開展和節能工作的考核十分不利。三是企業對節能降耗工作的支持力度不夠。政府要求企業上報能源消耗報表、開展能源審計、實施對標管理、報送能源利用狀況報告等工作難以落到實處。四是多數縣區(包括市級)未對主要用能單位節能目標逐年分解。五是未對2007年縣區、重點用能單位和重點行業節能目標完成情況進行考核。六是各縣區在工作匯報中僅涉及工業節能,對建筑、交通、商業、農業、政府機構等重點領域節能情況未觸及。
(二)實現節能降耗考核目標下降方面的問題。一是我市以
礦冶、化工、建材為主的重工業結構從客觀上加大了節能降耗工作的難度。這幾年,雖然加大技術進步和強化管理使得能源利用效率大幅提高,但實現的成果卻被工業結構重型化抵消。2007年、20*年主要靠淘汰落后產能完成節能目標任務,隨著2009、2010年一批高耗能項目相續投產后,會對全市完成“十一五”節能目標構成致命的壓力。二是昭陽、大關、彝良、綏江四縣區由于20*年單位gdp能耗上升數大,××縣由于20*年高耗能項目相續投產,要完成“十一五”下降目標困難非常大。
四、措施建議
主要有六個方面:
(一)加強機構建設。建議市政府督促尚未成立節能降耗專門機構的縣區盡快下達機構編制、落實專門工作人員,配備必要的辦公設施。
(二)投入資金支持。建議市政府從2009年起將節能專項資金列入財政預算(200萬元),各縣區級財政相應列入一定節能專項資金。
(三)及時組織考核。建議市政府在近期組織對2007年和20*年與市政府簽訂了節能目標責任書的縣區政府、部門、企業進行考核。根據考核結果,對節能工作開展得好的縣區政府、部門、企業和對開展節能工作有突出貢獻的個人進行獎勵,并對未完成的縣區、部門實施問責。
(四)組織開展培訓。由于節能管理人員變動大,建議精心籌劃,編印節能基礎知識材料,有針對性地組織培訓。
(五)強化督促落實。依法(節能法)督促重點用能企業上報能源消耗報表、開展能源審計、實施對標管理、報送能源利用狀況報告。